从华熠实业事故，浅谈如何进行相关方管理

1、事件梳理

2018年3月1日12点20分许，唐山华熠实业股份有限公司发生一起4人死亡、1伤的较大火灾事故。唐山华熠实业股份有限公司位于河北丰南临港经济开发区，生产顺丁烯二酸酐、苯酐、苯、甲苯、二甲苯、硫酸等危险化学品。2018年2月23日，该公司与迁安市天良建筑机电安装工程有限公司签订了《工程维修施工合同》，将苯加氢等6个车间的设备及管道维修工程发包给天良公司。事发当时，天良公司作业人员和华熠公司现场监护人员正在进行苯加氢车间污水储堆罐顶拆除预留口盲板作业，拆除过程涉及动火作业，事故具体原因正在调查中。此次事故涉及相关方进行动火检修、盲板拆除、有限空间等多项危险作业。暂且不从化工企业高危作业风险管控考量，从相关方管理角度也能得到不少警示。

2、什么是相关方？

相关方是指与企业安全绩效有关或受企业安全绩效影响的团体和个人的统称。相关方不仅指股东、建筑商、施工方和来访者，也包括外委维保单位、设备制造企业、现场安装调试人员、设计单位技术人员、外包工程或本企业临时用工、设备租赁、运输企业、供应商、银行、政府等。迁安市天良建筑机电安装工程有限公司就属于典型的外委维保单位。

3、为什么要进行相关方管理？

（1）相关方管理现状堪忧，事故时有发生

近年来，部分工业企业因外来施工、外来作业造成的火灾事故等人身伤亡事故时有发生。如据中石油事故统计数据显示,2008年相关方共发生事故18起,死亡19人,分别占集团公司工业生产事故总数的72%和死亡人数的70%（来源赛为官网）。上级主管部门虽然反复强调对外来施工或外来作业人员的安全管理,但仍未引起一些单位的足够警觉。另一方面，一些企业虽然非常注重对自身队伍和员工的管理,却忽视和松懈对相关方的管理,相关方基础管理工作相对薄弱,“以包代管、包而不管、监管失衡”的现象比较严重,且由于相关方单位及其人员的生产条件、人员素质不可控的因素较多，致使相关方事故多发,违章频出,给企业的财产和形象都带来了不可挽回的损失和影响。

（2）相关方管理是企业体系建设的重要一环

自2014年新《安全生产法》将企业推进安全生产标准化建设上升到法律层面，且将安全标准化评定结果与企业征信相联系。相关方作为考核项目的一部分，同样影响企业的达标等级及达标可能性。且国际OHSAS 18001体系从规章制度、目标、需求沟通、应急预案及响应等方面也将相关方管理作为体系建设的重要一环，如果企业在相关方管理等方面存在重大失误，将对其国际资质认定及行业发展造成重大影响。

4、如何进行相关方管理

1、制度先行

建立相关方管理的制度，其中包括相关方安全生产责任制、相关方安全告知和培训制度、相关方安全检查制度、相关方安全绩效评价制度等。规定相关方管理的责任、范围、内容、评价程序、续用审核方法、保证措施等，特别要明确企业所有相关方的类型和管控方式。

2、相关方资质审核

许多的事故都是相关方资质和人员素质等造成的，要保证企业的安全绩效必须要强化安全相关方的资质审核，资质审核内容包括相关方单位的营业执照、行政许可证、人员资质等。对于企业不具备营业执照、安全生产许可证等行政许可证或超范围经营，特种设备无特种设备使用登记证、年检合格证等有效证件，特种作业人员、特种设备作业人员未持证上岗，没有实现安全标准化达标的企业，实行一票否决，拒绝进场。

3、相关方风险辨识及评价

做好相关方生产、服务和产品的风险分析和危险源辨识，建立相关方档案和重要影响因素台账，制定安全技术措施，与公司现有安全管理体系密切协同。

4、签订安全管理协议

安全管理协议中应包括但不限于双方的安全职责、乙方在甲方单位作业过程中可能存在的危险有害因素（必要时做风险评估）、乙方安全作业要求、乙方人员管理、“三违”处罚等。

5、安全技术交底及教育培训

安全技术交底及培训内容包括任务、方法、流程；作业方案、救援计划；现场危险有害因素种类；基本急救、互救知识；防控措施；工具、设备、材料等准备。现场负责人应当监督作业人员按照方案进行作业准备。相关方人员进行危险作业时，应办理危险作业审批手续，并按规定进行作业交底、检查和监护。

6、现场管理

（1）租赁或进场设备、相关方作业人员防护用品报备、核准。（2）现场安全警示及现场管理，有限空间等高危作业还需采用安全隔离措施。（3）应急预案衔接与协同演练（4）交叉作业、用电、用水、进场时间等调度。（5）了解是否存在危险作业及危险作业审批。（6）生产作业过程现场监督及控制。（7）事故隐患排查和安全检查监督。（8）事后清场。

7、相关方绩效考核。

对相关方每年进行一次安全绩效考核以确定是否续用，具体考核可依据相关方事故率、甲方制度执行程度、日常隐患排查及治理、设备等硬件合格情况等日常绩效考核结果确定。考核不合格的相关方应要求其限期整改，整改后仍然不合格的应根据风险程度采取处罚、停止其作业、取消其合格供方资质等措施。