国内和国外HSE管理体系的区别

　　HSE管理系统是20世纪80年代后期发展起来的健康，安全和环境管理方法。它使用系统分析方法对企业生产过程中可能发生的潜在事故进行风险评估和危险识别。通过规划，实施，检查和改进的四个阶段，采用系统化，结构化，程序化和全员化的管模式。全员参与和全程监控采取预防措施，及时消除各类事故。

　　1.管理承诺和责任

 

　　国外石化公司经常都由总裁做出的HSE承诺，并向外界宣布，阐明企业对HSE认识、理念和责任；而且各级管理人员自上而下做出明确承诺，针对方针、政策和目标有明确的承诺。国外石化企业的管理者充分认识到HSE是一种线性管理责任。各级管理人员将HSE管理体系视为最重要的业务任务之一，并通过一些具体做法（如参与高级HSE审核）来实施HSE职责。每年完成一定数量的高级HSE审核报告，并在业务工作中充分考虑HSE要求，并承担部门HSE表现的责任等。

 

　　2.HSE意识和理念

 

　　首先在HSE重要性的认识上，国外石化企业强调了HSE管理体系的重要性，在意识和理念上把HSE作为首要事务，并且投入大量人力、物力资源作为保障，经常通过论坛、研讨的形式来提高管理者的HSE意识。很多国外石化企业已把HSE当作企业文化的核心内容和核心价值观。

 

　　中国的石化企业也充分认识到HSE管理体系的重要性，把HSE作为“五同时”所必需考虑的内容，并且把安全生产、环境保护指标作为企业考核具有否决意义的指标。在形式上也非常重视HSE管理体系，如每年年初第一个会议通常是召开安全生产、环境保护会议，第一个文件是关于安全生产、环境保护的文件，以要求的形式来强调HSE管理体系。

 

　　3.组织结构

 

　　许多国外石化企业不断调整HSE功能，以满足商业结构调整和组织的需要。一般来说，国外石化企业HSE管理体系机构小，人才优秀，但强调企业的每位管理者都是HSE的领导者。要负责所在业务单元的HSE事务。他们一般都单独设有HSE管理部门，但在具体部门的设置上一般考虑有HSE审计管理部门、应急响应管理部门、安全管理部门、环境管理部门。国内石化企业非常重视HSE职能机构的设置，一般要求逐级设立相应机构，人员较多，包括了专业HSE管理体系机构和监督机构。国内石化企业逐级设有HSE委员会，负责处理本单位的HSE问题的决策和规划。

 

　　他们大部分都设置了安全环保处(科)等管理部门，通常和质量管理部门合并在一起，具体部门往往按照专业分工以条块方式设置部门，如安全管理部门、环境管理部门等，有时更细化至交通安全管理部门、消防安全管理部门等。

 

　　4.实施和运行

 

　　多数的国外石化企业针对业务活动过程制定了系统、详细的HSE程序和指南，如对排放废物管理、化学药品使用管理、事故处理、有害废物管理等规定程序。过程管理方法被作为有效的管理办法。对于一些具体的HSE事项的规定上，国外石化企业从整个HSE管理体系系统的角度考虑的很周密，从场内到场外延伸非常完善，例如对刑事抢劫、社会治安如何处理等往往都给出较明确的指南。他们在HSE管理体系领域投入大量的资源，而且对HSE管理体系的价值进行评估。很多国外石化企业建立了HSE奖励制度，并把奖金颁发作为公司重要的年度事件来安排，颁奖仪式往往非常隆重，获奖的组织和个人都非常珍惜这个荣誉。

 

　　国内石化企业一般建立起了文件化的程序和工作指南，在一些具体指南方面，HSE方面的考虑只偏重于场内，对有关场外HSE问题关注程度还不够。国内石化企业一般都有一套比较完善的管理体系和管理制度，但多数的HSE管理体系是在原有基础上从外部引入，与业务结合往往不是很好，经常存在所谓的“两张皮”的现象。国内石化企业一般通过“安措费、环措费、安保基金”的方式对HSE进行投入，目前已开始考虑HSE成本问题。国内石化企业一般对年度考核优秀的单位和个人给予HSE奖励。

 

　　5.员工和承诺

 

　　国外石化企业高度重视员工的主动性，强调以人为本，注重培养员工的意识，即从被告知到理解到相信的过程，所以国外石化企业员工主动执行HSE管理体系的意识较强，他们每个员工都要关注身边的HSE潜在事故，并报告，同时规定了这种任务，要求员工要完成一定数量的潜在事故报告，有些石化公司要求基层单位每周要有一个全员的HSE例会，员工的参与意识较强。他们非常重视员工的培训工作，为各层次的员工从普通雇员到管理者提供大量的HSE管理体系培训机会。很多国外石化企业通过HSE奖励来加强员工的参与和承诺。

 

　　国内石化企业比较硬性强调按要求和标准去做，往往采取从上到下强制实施，相对员工主动意识会减弱。他们也强调员工参与HSE管理体系，开展班前班后会、月度HSE活动，但是员工对HSE管理体系的参与度低，全员参与性差。国内石化企业为员工提供了大量的HSE管理体系培训，特别是对新入厂员工三级教育已成为制度，但培训针对性和效果需要改进。国内石化企业一般实行员工HSE风险抵押金，根据HSE表现决定是否给与奖励。

 

　　6.了解和处理事故

 

　　国外石化企业特别是集团化的大型石化企业，可以在企业内快速分享HSE事故。他们有人来分析和处理事故并进行大量的技术分析工作，特别是对于同一类型的事故。这样做的目的是避免重复同样的错误。他们还将承包商的工伤和事故纳入企业的HSE统计，一般要求大小事故一律上报，不得隐瞒，即使员工的手被玻璃划破这样的小事故也不例外，并且建立起一套相对科学的事故统计指标体系，如百万工时损失统计，而且国外石化企业对工伤的重视程度非常高。

 

　　7.环境保护

 

　　许多外国石化公司更加重视环境问题，并且所关注的环境问题领域由工业过程的污染治理向工业生态学、社会环境问题及可持续发展等领域发展，如一些石油公司制定了减排温室气体的计划。国外石化企业在环境保护问题上，都把守法作为首要前提，在所有的活动中都避免与法律法规相冲突。同时很多石油公司发布环境或HSE报告，强调公开环境问题的重要性。

 

　　可以看出，中国HSE管理体系与国外发达国家的发展差距主要体现在以下几个方面：HSE管理体系的承诺与责任;HSE意识和理念;组织结构;HSE管理体系标准框架;实施和运作等方面。