关于油田安全环保监督长效机制构建的谈讨

企业安全生产的长效机制指企业通过安全生产的制度化建设，规范化管理，企业安全文化的培育等措施，强化安全管理，使企业在一个时期或更长时期内，少发生或不发生安全生产事故，有效地遏制重大事故的发生，使企业安全生产的态势处于可控状态。要达到控制事故，特别是杜绝重特大事故的发生，需要各级安全管理人员认真思考，下真功夫和实功夫，工作应有新思路，积极推进思想观念创新、事故防范机制创新、监管手段创新，积极探索在“机制"上做文章，以构建油田安全生产监督管长效机制的形成。安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，保护生产资料、保障财产不受损失，是对企业的最根本要求《保护社会生产力，使之能正常生产，保护生产关系，使股东的合法利益不受侵犯，也是安全生产管理的重要内容。安全生产管理以企业单位为主，以全面落实各级安全生产责任制为手段，学习和宣传安全生产的法律、法规，普及安全生产知识，增强企业领导、职工的法制观念和安全意识，消除身边事故隐患，达到预防事故的目的。

在市场经济条件下，企业必须遵循利益最大化的原则来组织生产，这种利益不仅是涉及国有资产保值、增值，企业的整体经济效益问题，同时也是涉及到本企业员工利益，更加重要的是涉及确保广大职工身体健康，推进全面小康社会的大问题。随着油田的快速上产发展，生产规模不断扩大，大量施工队伍进人油田建设的各环节，生产过程中大量使用新工艺、新材料，新技术。由于管理跟不上规模的扩大，片面追求产量和效益，致使火灾、爆炸、中毒等等安全事故严重威胁着人们的健康和生命安全。

由于客观条件和人们认识水平的限制，企业在组织生产的过程中要有效控制危险源，及时消除事故隐患，尽可能减少事故发生或防止事故的扩大。通过调查发现很多事故原因是由于指挥人员的盲目指挥、冒险组织生产、操作人员安全知识匮乏、安全管理不到位等所造成的。为了进一步落实各项标准、规范、制度，就必须建立健全行之有效的监督约束机制。于是在这种背景下， 2 6年9月份成立了长庆油田分公司安全环保监督部，经过这七年安全环保监督工作的摸索和实践，安全环保监督工作的重要性己逐步得到各级管理、操作人员的认可。有效避免了原体制下监管不分的局面，对整个油田安全环保工作的长效机制构建和在把长庆油田建成西部大庆的征程中起到了功不可磨的作用，有效的遏制了油田内重大安全环保事故事件和颠覆性事故事件。

安全生产是人的生命、经济、社会价值的综合体现，因此，安全也是生产力。长期安全生产会为人们带来幸福、社会稳定、企业经济效益和企业的发展。应正确认识掌握安全生产的规律，意识到事故条件随时可能形成，因此应长期保持高度警惕。

对于安全环保监督工作长效机制的构建，我认为应从以下几方面进行考虑：

• 突出安全环保监督工作地位

安全生产是人类生存和社会发展过程中永恒的主题。安全促进生产，生产必须安全。生产是为了发展经济，而发展经济的根本目的是提高人民的生活水平和质量。社会主义市场经济是法制经济。安全生产法律、法规为企业依法管理安全生产制定了根本依据，也是我们依法、依规监督的根本，为我们开展监督工作提供了重要保证。

自安全环保监督队伍成立以来，油田的安全生产和管理水平稳中提升，同时监管分离模拟第三方监督这一模式也越来越得到油田内的认可和兄弟油田单位的广泛关注。通过这几年的运行来看，企业的管理层大部分己经开始认识到了安全环保监督工作是促进他们的安全管理，实践证明，安全监督长效机制的建立和创新是实现安全管理的一个有效途径。

• 提高安全环保监督人员积极性和强烈责任感

间示得不令广大监督人员感到焦虑和担忧。提搞监督人员的积极性和责任感，从根本上是提高监队伍的工作威慑力，坚决体现监督人员向企业的最高管理者负责的理念，从而有效推动安全环保监督工作良性前进。

提高监督人员的待遇，我认为主要指从物质上和精神上两方面。具体是指监督人员的前途成长发展、收人等方面考虑，确保监督人员收人稳步提高。同时建立约束、淘汰机制，使监督人员把监督工作当做自己的事业来做，确保他们的积极性和责任嚳到最大化发挥发和挖掘，从而使得这支监督队伍能在建设西部大庆的伟大征程中保驾护航。

• 增加安全环保监督队伍培训资金投入

企业必须按规定设置安全管理机构，还要通过实施监督和制约制度，加强安全监督，这就必须要加强监督人员的培养和培训工作。严格实行奖惩制度，另一方面要加强监督人员的业务培训，提升监督队伍的整体素质和能力。因为安全环保监督工作的性质决定了与孤独寂寞相伴，如果在一段时间内的工作过程中得不到新鲜“血液"的注人，这将势必给安全环保监督工作带来一定的思维定势和视野局限，不利于安全监督工作的良性发展。因此，通过增加监督队伍培训资金的投人，可有效开阔监督人员视野、有效促使安全环保知识及技能的提高。努力培养建设一支责任心强、业务水平高，懂安全知识法律规范，掌握安全技能，有比较丰富的安全监督经验和较强的单兵作战能力的基层骨干安全环保监督队伍，从而加强对生产过程中安全环保的监督检查，及时发现隐患问题，并把此项工作作为建立安全环保生产长效机制的重要环节。

• 强化隐患问题整改落实

随着油田安全环保监督工作的不断发展，对查出的重大隐患，要严格责任追究。通过层层责任追究，以便督促和提高各级管理人员对于安全环保工作的高度责任心，牢固树立安全为生产让路的思路和意识。

在日常安全监督检查工作中，采取不定时、不定班次、不打招呼、随机抽查的检查方式，以施工方案、作业许可、操作规程等为依据，检查问题落实到整改负责人、整改时间，抓苗头、抓典型，对违反安全生产法、违反中国石油天然气集团公司反违章六条禁令、对于管理层的违章指挥和野蛮强令员工违章作业的，应严肃追究管理者的责任并进行严肃处理。

• 落实全员安全生产责任制

安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向到底。企业干部必须实施安全管理，这是法律责任赋予的要求，企业职工必须接受安全管理，这是每一个员工自身利益的需要《领导干部须模范执行安全管理，这是．素质的表现。为使设备设施完善，各种行为规范，责任落实到位，就必须抓好监督工作。因此，建立健全企业自我调节、自我完善的安全生产长效管理机制，是抓好安全生产，实现“全面负责"的一项重要的基础性工作，因此，必须在多方面建立和完善安全生产管理体系。

落实是做好安全生产的关键，无论查出物的不安全因素、还是人的不安全行为、或者管理漏洞，都要监督其整改落实，甚至是采取必要的处罚措施。长油字〔2佣7〕1号文件《长庆油田分公司安全环保监督工作程序及惩处管理规定（暂行》，为监督人员更好的开展安全环保监督工作提供了强有力的制度保障。作为生产经营单位，必须依法加强安全生产基础工作》在确保企业安全生产管理的组织机构和人员配备的基础上，要结合实际建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制，明确制定各级领导的安全管理职责和所有从业人员的安全生产职责，实行安全生产目标管理，要层层落实安全生产责任，层层签订安全生产责任书，确保各项工作措施落实到位，并保证不管企业如何改革，机构如何调整，人员如何变动，都要将安全生产责任落实到人。

• 促进基层管理增强全员安全生产识

的安全意识和态度直接影响着基层员工的安全行为，抓好安全制度会计信息作为组成会计实务的基础和材料，是会计业务中尤其重要的一部分，企业应加以重视。

一，注过会计倌息的必要性

真实的会计信息除了能如实恰当的反映企业经营成果、财务状况、现金流量外，还能向外界展现企业的文化形象，向企业内部员工展示企业精神，提升企业合力，会计信息的作用就是向不同的使用者提供有用的会计信息。在市场经济时代，现代企业经营成败很大程度上决定于会计信息的真实与否。会计信息真实是企业管理成功的重要标志之一，会计信息失真不只是会计监督的失败，更是企业管理的重大失败。加强会计诚信建设，是会计自身的需要，是全社会的需要，是企业管理的需要。

二·企业会计恼息失真的原因

三·防止会计倌息失真的途

按市场要求，完善企业管理制度。只有建立和完善现代企业制度，使企业真正成为产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，才能使企业自觉遵守经济规律，提供真实可靠的会计资料。。要彻底取消企业的行政级别，把企业推向市场，由市场机制去配置企业的人力资源。完善财经法规制度，充实财务会计管理手段。会计监督是我国经济监督机制中最直接和最重要的手段之一。建立国家，社会，企事业内部三个层次的会计监督运行机制，是治理会计信息社会失真的重要保证。要切实抓好会计人员继续教育，提高思想品德、职业道德和业务素质。一个财会人员不仅要精通业务、熟悉法规，更要品质好、思想过硬。

总之企业应注重会计信息的真实性，积极学习会计法律法规，提高会计人员素质加强会计人员的管理，采用国际与先进的管理制度接轨，才能让企业做得更强更大。
 

的健全和落实是促进基层员工规范安全行为的强效机制。

在员工内心没有把安全作为自身的客观需求之前，利用制度的约束是完全必要的，健全和落实安全制度是管理层搞好管理的有力武器，也是我们监督人监督的重要方面。

同时，要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓，严格遵照国家和省市关于安全生产教育工作的各项规定，切实做好安全生产培训考核工作，在坚持三级安全教育"的基础上，强化对员工的教育培训，并形成长效机制。在安全培训教育中，要坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣"，抓好“遵章守纪、按章操作"等宣传教育，使广大职工明确安全生产责任制的内容，做到知其任，明其责、尽其职，增强全员的安全生产素质，提高防范安全事故和应急救援能力，从而形成有效且可持续改进的教育机制，在思想意识上为建立安全生产长效机制奠定

健亮瞢安全责任考和激励机制

在市场经济条件下，企业要搞好安全工作，离不开经济杠杆的调节作用。因此，要进一步健全和完善安全责任奖罚机制》如通过实行安全生产目标管理考核，设立用于安全生产专项奖励基金，对完成目标任务，安全工作搞得好的单位和个人给予奖励《对于安全责任落实差，安全工作搞得差的单位给予处罚，必要时给予黄牌或红牌警告。单位存在重大隐患而不整改的要按事故来处理，要对问题所在单位的负责人进行诫勉谈话。对于问题或隐患不整改的，要追究责任。发生各类事故时，要认真组织调查分析，对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚，按“四不放过"原则追究领导和责任人的责任，首先从各级领导责任查起，把安全工作的好坏直接与各级领导利益挂钩。在此基础上，对各类事故的责任人也要进行责任追究，把各项安全指标完成情况纳人干部考核的重要内容。

推动企业安全文化建设

一方面，要通过宣传、教育，特别是本单位以往典型事故案例教育，条件允许时可让事故的当事人现身说法，使职工在心灵深处受到震撼，加深对遵章守纪重要性的认识通过创建群体安全意识，结合适当的奖惩等手段，开展讨论交流等活动，不断提高企业职工的安全修养，增强安全意识，改正不良行为。

另一方面，要抓好反习惯性违章行为工作。习惯性违章行为有两类，一类是个人习惯性违章，另一一类是群体习惯性违章，个人习惯性违章如不及时加以控制就会蔓延成群体习惯性违章。因此，要从制度上、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因，采取教育、奖惩、教化等办法进行治理，不能让习惯性违章成为一种风气。

在加强职工遵章守纪的教育基础上，加大执行力度，使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为自觉做到“三不伤害"，实现从“要我安全”到 “我要安全"的根本性转变，使“人人事事保安全"在油田内部形成良好的安全文化氛围。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越'！安全工作只有起点，没有终点。安全环保工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式方法，对影响安全环保的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效控制》使之达到“可控”。为了有效地达到这一效果，搞好安全环保监督是一项必要的手段。

安全生产是政府和企业的头等大事，是实现人权的最有力体现。安全生产管理，就是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。各级管理者围绕 “安全生产"的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患，宏观上要做好安全生产的监督管理，运用法律、行政的手段推动安全生产，微观上，以企业为主体，通过一系列的安全生产管理活动，提高企业本质安全。

总之，企业要真正做到：执行国家有关安全生产的法律、法规，健全各项规章制度，层层落实安全生产责任制，加强安全生产的日常管理和现场安全检查，严格按有关规定组织生产经营活动要及时查出隐患，认真进行整改，制定安全防范措施，保证安全生产所需的人力、物力和资金的投人，防止出现新的事故隐患雾要加强职工的安全教育培训，不得安排没有取得特种作业资格的员工从事特种作业雾制定应急救援体系《全面推行现代安全生产管理，真正做到“以人为本" “安全第一、预防为主"。要做到以上这些，没有有效的监督机制是很难实现的，侥幸心理存在于每个人的心中，尤其是在油田企产量论“英雄"的时代更是如此。安全环保监督工作意义重大、任重道远，监督工作如何进行才是最合理、最可靠的，值得管理者们不断深人地研究和探讨。

建立安全生产的“长效机制"己经有了很好的法律基础，作为安全生产主体的企业要将自己置身于安全生产的法律法规框架之下，研究安全的技术手段和管理手段，研究安全本身的效益效应，通过各方共同努力，从而使企业安全生产长效机制不断得到建立健全。

作者:沈志军